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老煤城转型怎么转,振兴战略

- 编辑:娱乐云顶 -

老煤城转型怎么转,振兴战略

煤炭形势每况愈下,煤城转型特别是老煤城转型的问题就在眼前。近日,黑龙江省通过的第十三个五年规划建议:实施煤与非煤双轮驱动,促进煤城脱困转型振兴。

据双鸭山新闻网报道,神华国能宝清煤电化项目一期工程全部投产后,将实现年销售收入25亿元,利润4亿元,上交税金5.5亿元。该项目的建成投产,能够形成循环经济产业链,实现褐煤分级分质梯级开发利用,对于宝清县变资源优势为经济优势,拉动区域经济增长,拓宽就业渠道,都具有重要意义,也必将极大地加快宝清县产业结构调整步伐,加速从资源大县向经济大县的转变。

黑龙江省是我国重要的老工业基地和资源型城市聚集区,全省13个市中7个为资源型城市。东北老工业基地振兴战略启动实施以来,大庆市和伊春市被国家确定为石油和森工类资源型城市经济转型试点,另有部分城市被确定为资源枯竭型城市。

坚持“出口抓加工、进口抓落地”,吸引生产要素向“龙江丝路带”沿线转移,打造以装备制造、能源、采矿、化工、农业、林业为重点的跨境产业链,构建以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内境外园区为载体的产业聚集带,构建开放型经济体系,支持有实力企业赴俄合作创办经济实体,发展和拓展能源资源产业合作。

7月21日,黑龙江省委书记张庆伟,黑龙江省委副书记、黑龙江省长陆昊在哈尔滨会见了神华集团总经理凌文一行。张庆伟表示,黑龙江正在以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手,推动煤炭精深加工,推动“煤城”发展转型。凌文表示,神华集团将大力支持黑龙江发展“煤头电尾”、“煤头化尾”,积极推动合作项目落地,助推老工业基地振兴。

振兴战略实施五年来,黑龙江省编制完成了全省及7个资源型城市转型和可持续发展规划,建设了一批接续替代产业重大项目,推动各资源型城市的非资源产业发展进入了“快车道”,使非资源型产业在工业经济中的比重逐步提升。目前,伊春市重点培育的木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色能源等接续替代产业已初具规模。

推进能源革命,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推动煤炭等化石能源清洁高效利用,加快开发利用可再生能源。加强能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展,鼓励绿色出行方式,实行公共交通优先,推广新能源汽车。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。实施循环发展引领计划,减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,建设国家“城市矿产”示范基地。扎实推进国家级低碳试点建设,培养公民绿色低碳意识,推动形成绿色生产消费自觉。

神华集团谋划布局黑龙江,在当地寻求煤化工等方面的项目合作。

东北老工业基地振兴战略实施五年来,黑龙江省资源型城市转型步伐明显加快。记者从黑龙江省老工业基地振兴办公室获悉,“油城”大庆地方工业已连续5年保持30%以上的增速,“林城”伊春、大兴安岭接续替代产业增加值占GDP的比重已分别达到37.9%和26.2%。

绿色开发

事实上,神华集团是中国煤化工行业的领头羊,若其能与黑龙江加强煤化工方面的合作,或将有助黑龙江煤化工的发展,以及“煤城”的转型。

黑龙江省老工业基地振兴办公室副主任彭介林说,未来全省将认真落实国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,利用好各项支持政策,突出抓好推进资源型城市转型和可持续发展工作,重点培育壮大接续替代产业,构建可持续发展的长效机制。

基础设施建设

从神华集团的产业布局来看,在黑龙江乃至东北的项目偏少,不过其在煤电、煤化工方面的工作已在部署。除了黑龙江齐齐哈尔风电场外,神华集团有一个位于双鸭山的神华宝清煤电化项目,这个项目所依傍的就是双鸭山丰富的煤炭产量。

按照规划,“油城”大庆以石油化工为主导产业,壮大高新技术产业,发展食品、建材、塑料等产业;七台河、双鸭山,鹤岗、鸡西四大“煤城”在努力延长煤炭产业链的同时,加快发展绿色食品、新型建材、生物制药、旅游等非煤产业;“林城”积极开发森林生态旅游、林下产品种植及深加工等新兴产业,促进林区经济由单一的林业经济向复合型林区经济转型。

论及今后五年,《建议》强调:要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现经济综合实力实现新跨越。在努力提高发展质量和效益基础上,保持国民经济中高速增长,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

今年6月份,张庆伟与凌文会面时表示,黑龙江正积极推进龙煤集团改革,加快煤城转型发展,打造国家级现代煤电煤化工基地。希望神华集团加强与龙煤集团、哈电集团重点领域合作,支持黑龙江提高煤炭产能、发展现代煤化工产业等。

围绕解决好中低收入群体、新就业职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题,加快保障性住房建设,实现保障性住房全覆盖。推进廉租住房和公租住房并轨。坚持政府主导与市场化运作相结合,多方筹集保障性住房房源。实施城市棚户区、国有工矿棚户区、铁路等行业棚户区、国有林区棚户区(危旧房)和垦区危房改造工程,完成采煤沉陷区棚户区改造任务。全面完成农村泥草房改造。

上述项目从山东鲁能集团、国网能源开发公司几经易手,最终被转让到神华集团。该项目位于双鸭山宝清县,是双鸭山最大的煤电化项目,规划总投资300亿元,分两期进行建设。其中,一期规划建设年产1100万吨露天煤矿、2×600MW火电机组和配套煤化工项目;二期工程规划1100万吨露天煤矿扩产到1500万吨/年,新增2×1000MW电厂和100万吨腐植酸、褐煤蜡项目。一期工程总投资61亿元,计划于2018年投产达效。

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。完善就业与社会保障联动机制,增强就业的稳定性。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。加强就业援助,推动煤城和林区富余职工分流安置和就业。加强失业风险预防和调控,完善失业登记办法和失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。

早在2014年发布的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中也提出,要促进资源型城市可持续发展。要以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点,研究布局若干现代煤化工及精深加工项目,实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。

推进矿产资源绿色开发,推进与垦区、林区、矿区、油区、边区融合发展。优化城镇化布局。依托高速铁路和高速公路网,打造以哈尔滨为核心的“哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯”东环城市圈,努力建设“哈大齐北绥”西环城市圈,成为促进区域协调发展的重要支撑。

7月19日-7月20日,中国神华能源公司副总裁张继明为组长的神华集团考察团到黑龙江省双鸭山市、鹤岗市考察煤化工产业发展情况,并寻求项目合作。

《建议》在分析“十三五”时期经济社会发展面临的环境时坦陈:从不利因素看,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,近年油价、煤价持续下降,煤城、油城、林城等资源型城市发展面临较大压力。资源性矛盾突出,石油、煤炭行业步入资源衰退期,重点国有林区天然林停止商业性采伐,资源行业和所在地区历史问题积累多、包袱重,加之资源转换和深加工不够,可再生资源利用潜力没有充分释放,发展任务十分艰巨。

鹤岗和双鸭山位列黑龙江省的四大煤城(另外两座煤城是鸡西、七台河)。鹤岗是一座因煤而兴的资源型城市,煤炭地质储量26亿吨,曾是全国四大煤矿之一。龙煤集团鹤岗分公司是黑龙江四大煤炭企业之一,原煤年产量1400万吨,实现税收8.7亿元,占市直全口径财政收入的17%。双鸭山是矿产资源丰富的城市,煤炭储量117亿吨,占黑龙江省煤炭总储量的47%。依托丰富的煤炭资源,发展了比较完备的煤炭工业体系,现有9个大型国有煤矿和16个大型民营煤矿,煤炭产能3500万吨。

要通过加快产业发展解决保增长、保就业、保民生、保稳定问题,以产业结构优化升级作为煤城转型发展的主线,实施煤与非煤“双轮驱动”,促进产业结构由以煤为主向特色化、多元化发展转变。支持煤炭接续资源较多的城市加快大型煤矿建设,加快推进煤炭转化重大项目建设,建设煤化工基地。推动利用焦化等煤化工产业存量延伸产业链,开发精细化工产品。加快发展石墨、绿色食品、钢铁、矿山机械、建材和服务业等非煤替代产业。切实抓好采煤沉陷区棚户区改造,积极推动煤城职工就业再就业等民生工作,促进煤城尽快走出困境。

张继明在鹤岗和双鸭山两地考察时称,双鸭山市煤炭资源富集,环境容量大,水资源多,煤化工产业潜力很大;鹤岗市具有发展高附加值煤化工产品的优势。神华集团考察团将对双鸭山市的资源情况和煤化工发展条件进行深入细致地研究论证,寻求合作项目。同时,神华集团将找准市场定位,加强与鹤岗的合作,实现地企双赢。

煤城转型

经济社会发展面临的环境

阐述统筹协调发展、不断增强发展整体性时,《建议》提出:加快资源型城市转型发展,创新实施《全国资源型城市可持续发展规划》,把着力点放在大力发展接续替代产业上,依托现有产业基础发展精深加工、延长产业链,发展新兴产业,促进转型发展。

黑龙江省委书记王宪魁作《建议》说明报告时指出:考虑到结构性、资源性、体制性矛盾在黑龙江省表现得最集中、最突出,资源型城市特别是四个煤城脱困转型任务十分艰巨,建议稿提出要在破解三大矛盾上取得突破性进展。

在阐述构建产业新体系时《建议》提出:加快发展资源精深加工。石化、煤化工,要争取在大庆和煤城布局石化、煤化工重大项目,延伸发展精细化工。矿产精深加工,要推动矿产资源开发和精深加工一体化发展,打造高端石墨和钼产业,形成鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群,深度开发铜等矿产资源,延长矿产资源精深加工产业链。加快天然气开发和利用,建设现代化煤矿,开采新的煤炭资源。林木加工,要用好境外木材资源,加快发展林木精深加工。

落实五大发展理念

构建产业新体系

就业保障

安居工程

《建议》提出落实五大发展理念的总体要求:要深刻认识和准确把握五大发展理念精髓,提高贯彻落实的能力和水平,围绕困扰黑龙江发展的重大问题和症结,找准短板,凝神聚力,在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。要深入贯彻落实创新发展理念,在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设、拓展网络经济空间上实现新突破。要深入贯彻落实协调发展理念,在构建区域均衡发展格局、推动资源型城市脱困转型、加快发展县域经济、提升新型城镇化质量上实现新突破。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,在已经对集中供热热源、矿产资源和精深加工一体化、风能、光伏资源等公共资源实行市场化配置的基础上,将其余医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置改革范围,全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。推进煤炭、森工、农垦改革,加快建立与市场经济相适应的管理体制。妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。

《建议》强调加强基础设施建设,加快快速铁路网络建设,覆盖全省50万人口以上的城市,哈牡、哈佳、牡佳快速铁路建成竣工,形成“哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、哈尔滨”快速铁路东环线。继续加强水利基础设施建设,加强牡丹江、鸡西、七台河等城市水源地保护和水源工程建设。实施地下管网改造工程,提高城市供水能力。推进供热体系升级改造,提升城市供热质量。建设省级天然气骨干管网,完善城市供气设施。大力发展清洁燃烧发电技术,适度发展大型热电联产和低热值煤发电。继续开发抽水蓄能电站。加快发展新能源,建设国家大型风电基地,积极发展光伏发电,在秸秆富集地区发展生物质发电,提高清洁能源比重。推进中俄原油管道二线工程和中俄东线天然气管道建设,扩大俄油俄气引进能力。

近日,中国共产党黑龙江省第十一届委员会第六次全体会议通过了《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,20多处提及煤炭、矿区、煤城、煤化工、煤与非煤、资源型城市、煤城职工再就业、建设现代化煤矿、垦区林区矿区油区边区融合发展等问题。

出口进口

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