>

2009年黄石市非煤矿山安全监管工作要点

- 编辑:娱乐云顶 -

2009年黄石市非煤矿山安全监管工作要点

2009年黄石市非煤矿山安全监管工作要点 一、指导思想 2009年,全市非煤矿山安全监管工作的指导思想是:以党的十七大精神为统领,全面落实科学发展观,坚持“以人为本,科学发展,构建和谐社会”的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入开展“安全生产年”活动,认真贯彻落实国家有关非煤矿山安全生产法律法规和政策,紧紧围绕“两个主体”责任落实,突出安全基础管理工作重点,强化隐患排查治理和重大隐患的整改工作,狠抓企业安全标准化建设,在安全稳矿、科技强矿上下功夫,实现全市非煤矿山安全生产管理水平的整体提高,确保安全生产形势的稳定好转。 二、工作目标 杜绝较大以上事故,减少一般事故,确保全市非煤矿山事故死亡人数不突破(30人),企业安全生产管理水平明显提升。 三、总体思路 2009年,全市非煤矿山安全监管工作的总体思路是:围绕全市非煤矿山安全生产事故死亡控制指标不突破,坚持监管从严,执法从严,热情服务的工作原则,在全面落实好省安监局强化“三项整治”、突出“三个层面”、抓住“三个重点”、搞好“三个结合”、实现“五个推进”的基础上,结合我市工作实际,重点抓好尾矿库隐患治理、2007年以来省安监局挂牌通报的重大隐患整改及露天采石场推行中深孔爆破技术工作,全面提升我市非煤矿山本质安全和安全生产监督管理水平。 四、工作举措 进一步抓好非煤矿山安全专项整治工作。一是加大尾矿库专项整治工作力度。在2008年尾矿库专项整治的基础上,对全市152座尾矿库进行建档汇总,完善未取证尾矿库的设计和审批手续,加快发证申报工作;坚决关闭整治验收不合格的尾矿库,今年6月底以前,市安委会将通报一批安全不合格尾矿库,并责令当地政府依法关闭;二是加大地下矿山机械通风和提升系统的整治力度,市安监部门将责令井下开采矿山的通风和提升系统不合格单位停产整改;三是小型露天采石场全面推行分层开采和积极推广中深孔爆破开采技术,依法打击不分层和从下部掏采的违章开采行为,凡未分层开采或未推广中深孔爆破技术的采石场安全生产许可证到期后一律不得申报延期;四是加大重大隐患的整改工作力度。对2007年以来,省局和市安委会通报的重大隐患,各地要采取断然措施,按照整改方案要求,限期整改到位,对久拖未改的重大隐患,按照分级管理的要求,当地安监部门要及时报告政府依法关停,严防积患成灾;五是坚决取缔无证非法开采的采矿点,严禁以掘代采,独头掘进的采矿行为,积极配合国土资源部门进一步开展资源整合工作,严厉打击越层越界开采和“一证多点”开采,进一步优化矿山结构,提高矿山整体安全水平。 认真贯彻落实安全生产许可证的有关规定,抓紧非煤矿山换证的延期申报工作。一是尾矿库的发证和换证工作一律要申报到市安监局审核后报省安监局审查发证;二是原则上我市年产5万吨以下的采石场和3万吨以下的铜矿安全生产许可证到期后不再申报延期;三是要通过采取“回头看”措施,严格复查非煤矿山取证的相关证照和条件,对采矿许可证、工商营业执照过期失效、职工未参加工伤保险、未提取安全专项经费的非煤矿山企业,一律暂扣安全生产许可证;对取证后安全管理滑坡,安全条件下降的矿山,要责令整改,对拒不整改或整改不到位的矿山,暂扣直至吊销安全生产许可证,对发生事故的矿山一律实施停产整顿。 强化安全基础建设,创新管理机制。一是继续抓好金属非金属矿山企业安全标准化建设,将安全标准化企业考评工作作为2009年非煤矿山安全监管工作的重点;二是继续抓好非煤矿山联系点工作。在认真做好国家、省安监局联系点工作的同时,着力抓好一个乡镇(陶港镇)、2个区(铁山区、开发区),三个外来施工队伍(金诚信驻大冶市大红山矿业公司项目部、华北冶建驻武钢金山店项目部、二十三冶黄石分公司)、5个企业(武钢金山店铁矿、武铁新下陆采石厂、大冶有色金属公司丰山铜矿、湖北鸡笼山黄金矿业有限公司、武汉石灰石矿)的联系试点工作,培育典型、创新管理方法、探索安全生产的长效机制;三是抓好安全基础工作。督促企业加大安全投入,建立各类安全档案,加强外来施工队伍及现场安全管理,全面做好职工安全教育和岗位操作培训工作,杜绝“三违”现象,达到控制和减少生产安全事故发生的目的。 加强执法检查,着力整治重大隐患。根据各地实际,科学编制非煤矿山安全生产执法计划,明确计划执法的工作目标、工作责任、重点时段、重点区域,努力扩大监管执法的覆盖面。加大执法检查和隐患整改查处力度,抓住采石场、尾矿库和地下矿山三个监管重点,采取有效措施,预防和遏制较大以上事故发生。一是抓好节后复工的安全检查,督促企业消除隐患,防范事故;二是在汛期来临前,对全市尾矿库及重点矿山组织交叉检查,落实安全措施;三是组织相关专家对大采空区、大涌水量矿井和存在隐患的尾矿库进行技术会诊,指导企业制定治理方案和监控措施,防范较重大事故的发生;四是着力抓好重大隐患整改和重大危险源监控工作。对省安监局挂牌督办我市的7处重大隐患,除阳新县鑫华矿业公司采空区隐患已销号外,其余6处重大隐患,大冶、阳新县安监局要明确企业限期整改,及时销号,对隐患整改工作不力,安全无保障的企业依法停产整顿;五是对露天小型采石场未分层开采和未实施中深孔爆破技术及机械化铲装作业的,安监部门一律不得批准复工生产;六是井下矿山未建立机械通风系统的一律停产整改。 依法治安,科技兴安,努力提高矿山安全管理和现场作业人员的安全意识和技术素质。一是加大安全生产法律法规的宣传力度,增强从业人员的法律意识;二是积极推广运用新技术,逐步淘汰落后的生产方式,全面改善安全生产条件;三是市安监局将适时举办安全生产管理人员、外来施工队伍及尾矿库从业人员培训班,提高企业管理人员的管理水平。 加大事故责任追究力度。按照事故查处“

发文单位:葫芦岛市人民政府办公室

发文单位:陕西省安全生产监督管理局

四不放过”原则,严肃处理每起事故的责任者,国有矿山的事故责任者,将一律建议其主管部门给予党纪、政纪、直到撤职、降职处分,个体及民营矿山的事故责任者,将依法吊销其安全资格证,并加大经济处罚力度,对发生事故的矿山,无论大小,一律全线停产整顿,各县区(开发区)管辖的矿山,发生事故停产整改时间到期后,市安监局派员参与复工验收,联合把关,真正做到安全条件不改善,事故隐患未消除不予生产,对拒不整改、抗拒执法的,将依法严厉打击,必要时暂扣或提请吊销其安全生产许可证。并将处理结果公开曝光。 严格新、改、扩建设项目“三同时”审查工作。一是对新建项目严格把关,严格执行“新、改、扩”建设项目安全评价,设计安全专篇审查和竣工验收制度,从源头上把好安全生产关,按照尾矿库管理规定的要求,新建尾矿库库容在100万立方米以上的由省安监局组织审查,库容在100万立方米以下的由市安监局组织审查;二是原则上再不新批露天采石场;三是逐步淘汰年产5万吨以下的采石场、3万吨以下的铜矿;四是加强外来施工队伍的安全管理,对外省进入我市从事采掘施工的企业实行登记、备案制度,经市安全监管部门审核后,报省局备案。 加强学习,改进作风,不断提高监管水平。认真开展深入学习实践科学发展观活动,以科学发展观统领非煤矿山安全生产工作,加强作风纪律建设和效能监察,增强责任感、紧迫感,提高依法行政、开拓创新和应对突发事件的能力,强化服务意识,提高办事效率,努力实现非煤矿山安全生产状况稳定好转。

文  号:葫政办发[2005]39号

文  号:陕安监管发〔2008〕95号

发布日期:2005-5-13

发布日期:2008-7-21

执行日期:2005-5-13

执行日期:2008-7-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)区人民政府,市政府有关部门:

各设区市安全监管局:

  经市政府同意,现将市安全生产监督管理局拟定的《葫芦岛市2005年非煤矿山安全生产专项整治实施方案》转发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  今年上半年,在省委、省政府的正确领导和国家安监总局的具体指导下,面对“5.12”汶川地震灾害,全省安全监管系统统一思想,克服困难,坚持一手抓抗震救灾,一手抓安全监管和隐患排查治理,消除了一批事故隐患,使非煤矿山安全生产形势继续保持稳定好转的良好态势,但安全生产事故仍时有发生。现将上半年事故情况通报如下:

  二00五年五月十三日

  一、事故情况

葫芦岛市2005年非煤矿山安全生产专项整治实施方案

  1-6月份,全省非煤矿山共发生生产安全事故14起,同比减少16起,下降53.33%;死亡22人,同比减少17人,下降43.59%;较大事故2起,死亡7人,同比事故起数和死亡人员分别增加1起和2人,上升100%和40%.上半年,非煤矿山生产安全事故死亡人数占年度控制考核指标的28.21%.从各市(区)情况看,西安市、咸阳市、铜川市、延安市、榆林市未发生生产安全事故。宝鸡市、汉中市与去年同期相比事故起数和死亡人数均有不同程度下降;渭南市、安康市、商洛市同比事故起数虽然有所下降,但死亡人数有不同程度上升。上半年发生较大事故2起: 1月11日,陕西柞水国宝矿业开发有限责任公司发生冒顶片帮事故,死亡3人。4月30日,陕西渭南市潼关县金星公司发生坍塌事故,死亡4人。

  按照国家六部局深化非煤矿山安全整治的总体部署,今年是深化整治的第三年。为认真落实国家、省对葫芦岛市专项整治要求,进一步消除事故隐患,提高全市非煤矿山安全水平,迎接国家、省的检查、督察,市政府决定,2005年继续开展非煤矿山安全生产专项整治工作。

  二、主要原因

  一、深刻认识非煤矿山安全生产严峻形势,认真落实上级指示精神

  1—6月发生的事故中:冒顶片帮6起死亡11人、高处坠落2起死亡3人、车辆伤害2起死亡2人、透水事故1起死亡2人、露天矿山山体滑坡1起死亡2人、中毒窒息事故1起死亡1人、机械伤害1起死亡1人。其主要原因:

  2002年以来,全市各级政府和有关部门、矿山企业认真落实《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》(国办发[2003]60号),持续开展非煤矿山安全生产专项整治和安全现状评价评估,开展矿业秩序集中治理整顿和杨钢地区钼业综合整治。经过3年的不懈努力,排查、治理了一批事故隐患,矿业秩序有所好转,安全条件有所改善,2004年以来安全生产形势整体平稳、趋于好转。但一些地区仍有大量事故隐患没有消除,安全生产形势依然严峻,必须常抓不懈,继续整治。

  (一)地下矿山基础条件简陋。如井下支护腐蚀、空顶、甚至无支护;防坠设施设备缺失或不符合规范要求,危险地带未安装护栏,竖井中上下相邻两个平台垂直距离过高,上下相邻平台的梯子孔未错开布置;斜井未安装防跑车装置、阻车器,无台阶、扶手,无躲避硐室等。

  国家、省高度重视我市特别是杨钢地区矿山安全问题。2004年7月国家安全生产委员会致函辽宁省政府,要求对钢屯地区“矽肺病多发,矿业秩序混乱,多数小矿不具备基本安全生产条件和重大事故隐患等问题进行综合治理”。今年3月国家安监总局将包括我市在内的7个地区列为2005年全国整治重点地区,要求强化对重大事故隐患的整改工作,制定整治方案,开展自查,“集中整治由于矿业秩序混乱危及安全生产的矿山,坚决打击乱采滥挖、超层越界开采等违法行为”。省安监局将于今年5月、国家安监总局今年6月组织督察组来我市进行检查、督察。

  (二)安全管理制度不健全,执行不严格。部分企业安全操作和管理制度不健全,执行不严格。如未经允许擅自进入危险区域;不正确佩戴防坠设备;不按要求检查和使用机车;不按规定对井下风质、风量、风速进行检测;甚至不遵守井下作业规定进入推车硐室休息等。

  二、指导思想和基本原则

  (三)地下开采矿山巷道内或工作面风质、风量、风速不能满足正常生产。地下巷道、采场风量小风速低,有毒有害气体不能及时排除,新鲜空气不能及时得到补充,中毒窒息事故时有发生。

  深刻领会“构建和谐社会,以人为本、安定有序是核心”的内涵,充分认识我市非煤矿山安全生产的严峻形势,以矿山安全法律、法规、标准为依据,以国家安委办、安监总局和省政府、省安监局对我市的要求为指导,以贯彻执行安全生产许可证制度为主线,以杨钢等地区和重大隐患为重点,集中力量,认真开展整治工作;形成“政府统一领导,安监部门牵头,部门分工联动,企业认真整改”的工作格局;坚持“排除干扰,依法整治;标本兼治,着力治本;坚持标准,严格查处;边整边改,务求实效”的基本原则,用创造性的思维和工作,谋划、运作,努力实现预期目标。

  (四)对老的地下采空区情况不明,对新的采空区未采取有效措施,废弃巷道未及时有效封闭。

  三、整治目标

  (五)露天矿山未自上而下、分台阶开采,台阶高度、宽度、坡面角不符合规程要求。

  全面取缔无采矿许可证矿山;关闭不具备基本安全生产条件的矿山;停产整顿逾期未改的矿山;消除或控制重大隐患,根治一般隐患;对杨钢地区钼业资源依法整合。通过整治,矿业秩序明显好转,技术装备、安全管理水平得到提高,安全条件进一步改善,抗灾防灾能力得到加强,安全生产形势继续保持稳定,构建以《非煤矿矿山企业安全生产许可证》为市场准入条件的长效机制;杨钢地区钼业生产集约化,从根本上解决矿业秩序、非法经营、安全生产、矿区环境、职业病等突出问题。

  从以上事故发生的类型和主要原因分析看,事故原因可归纳为两个方面:一是未按规程要求进行安全管理和操作;二是矿山安全设施设备不符合规程要求。因而强化非煤矿山安全管理、提升企业安全准入门槛是安全监管的重中之重。

  四、主要依据

  三、下一步工作重点

  《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》及其配套法律法规,《金属非金属地下矿山安全规程(GB16424-1996)》,《金属非金属露天矿山安全规程(GB16423-1996)》,新颁布的《小型露天采石场安全生产暂行规定》(国家安监局19号令),《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》,《尾矿库安全管理规定》,省六厅局转发国家六部局《深化非煤矿山安全生产专项整治方案》(辽安监发[2003]104号),国家安监总局《关于进一步加强非煤矿山安全生产专项整治工作意见》等。

  (一)继续深化隐患排查治理工作

  五、整治对象和重点地区

  要进一步提高对隐患排查治理工作重要性和必要性的认识,切实加强领导,认真组织实施。一是要将隐患排查治理制度化。要立足于治大隐患,防大事故,建立健全隐患排查和整改的责任制度,建立健全重大隐患分级挂牌督办制度和重大危险源分级监控制度,落实隐患排查、整改、督办和监控的责任,强化各项隐患治理措施。二是要将隐患排查治理规范化。要规范隐患排查整改的工作方式及报送办法,规范隐患排查整改台账内容及隐患的销号办法等,将隐患的排查与整改真正落到实处。三是要注意发现好经验、好做法,及时进行总结推广,促进隐患排查整治深入持续开展。四是要逐级建立信息报送制度,加强隐患排查治理信息报送工作,及时反映隐患排查治理开展情况。各市局(区)要按要求及时将本地区非煤矿山隐患排查整治工作进展情况报送省局。

  整治对象包括全市范围内地下开采的非煤矿山、露天采石场、尾矿库、地质勘探、采掘施工单位。连山区的杨钢地区、建昌县的八家子探矿区、兴城市的碱厂探矿区和其它滥采乱掘、乱探集中的地区为这次整治的重点地区。

娱乐云顶,  (二)继续深化尾矿库专项整治工作。

  六、整治的主要内容、方法

  今年尾矿库专项整治的主要任务是治理病库、险库,调洪库容小和下游有居民区、重要设施的尾矿库,切实关闭危库。落实企业主体责任,加大隐患治理力度,使尾矿库具备安全生产条件,持证运行。今年年底以前,凡未取得安全生产许可证的尾矿库一律停止排放,强制闭库。要进一步加大安全监管力度,对未经正规设计和批准,擅自加高尾矿坝坝体、改变筑坝方式和材料、超量排放尾砂等违法行为,要责令立即停产整改并从重处罚,坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库,有效防范尾矿库重特大安全事故。

  (一)杨钢地区钼业资源整合

  (三)强制推行地下矿山机械通风

  在已做了大量准备工作的基础上进入实施阶段。依法关闭非法开采和不具备条件的矿山(含选矿厂、尾矿库等),收回非法承包的矿山,对现有223个坑口进行资源和采矿许可证的整合,压缩坑口和采矿许可证数量,合理布局,组建有限责任公司。整合工作由市、区政府统一领导、组织实施。

  根据国家总局要求,我省非煤地下开采矿井2008年12月底以前必须实现机械通风。6月底以前未制定出机械通风方案的地下矿井必须停产整改;12月底以前未实现机械通风的地下矿山企业要提请地方政府关闭;新建地下矿井未实施机械通风的不予办理安全生产许可证;已取得安全生产许可证的老企业未实施机械通风的不予办理安全生产许可证延期手续。各市局(区)要根据有关要求制定工作方案,提出工作要求,采取有效措施,强制推行地下矿山机械通风,并将工作进展情况及时上报省局。

  (二)矿业秩序整治

  (四)全面推动企业安全标准化

  无采矿许可证、探矿许可证非法采矿、探矿的;不按矿产资源开采设计方案开采,以探代采,越层、越界开采的;采矿场所、探矿工程非法发包、承包等,以矿管部门为主,依法予以取缔,炸毁坑口,或依法严肃处理。未经批准擅自建设的选厂、尾矿库,以环保部门为主依法予以取缔。

  今年年底前全省要完成30家非煤矿山企业三级标准化达标工作(汉中7家,宝鸡7家,商洛7家,安康3家, 渭南2家,西安1家,咸阳2家,铜川1家)。各市(区)局一是要按照《金属非金属矿山安全标准化规范》,制定年度达标计划。二是要督促企业建立以预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。加强检查监督,进一步规范企业的生产行为,提高企业安全生产水平。三是要将安全标准化工作与安全设施“三同时”、安全生产行政许可、隐患排查整治以及日常监管工作实行有机结合,认真落实企业安全生产主体责任和政府监管主体责任,督促企业加强安全生产基础工作。各市局(区)务于7月底将拟实施安全标准化达标的企业名单和等级上报省局。

  (三)井下生产安全隐患整治

  (五)积极推广中深孔爆破技术

  1、独眼井;

  各市局(区)要根据具体情况,制定工作方案,明确目标任务,积极推广中深孔爆破技术。一是加强宣传。督促企业统一思想,提高认识,制定切实可行的计划,增加投入,改善装备,及早应用中深孔爆破技术。二是集中整治小采石场。依法取缔无证非法开采生产的小采石场;依法关闭不具备安全生产条件的或破坏环境小采石场;加大对台阶高度、宽度、边坡角等不符合规程要求采石场的处罚力度。三是严格准入。认真履行安全设施“三同时”,淘汰落后生产工艺和设施,严格行业准入。四是强化服务。要采取专家讲课、经验交流、实地参观学习、专家现场指导等多种方式服务于企业,提高小企业采用中深孔爆破技术的信心。五是区别对待。注意区分不同企业,凡适合中深孔爆破的露天采石场都要推行中深孔爆破开采技术。7月底将推行中深孔爆破技术企业名单报省局。

  2、“半独眼井”或中段、采场没有安全出口或出口不畅通的;

  (六)加强源头管理,把好行业准入关口

  3、用采矿许可证规定范围以外的其它矿井做安全出口的;

  一是要严格履行安全设施“三同时”手续,对未按要求履行安全设计审查手续的项目不得施工建设,未履行安全竣工验收手续的不得正式生产。二是要严格执行安全生产许可证制度,严格新建企业安全生产许可证办证条件;严格许可证延期条件,严格进行审查,达不到标准规范要求的,不予办理延期手续。三是要督促企业及时办理许可证延期手续,对不及时办理手续的要按照有关规定予以处罚。要加快许可证延期办理工作进度,防止出现企业无证生产。

  4、在一个开采证范围内,两个以上生产单位互为安全出口,没有签订安全协议的;

  (七)按照“四不放过”的原则,加大事故查处力度

  5、井筒之间水平距离不足30米的;

  各市(区)要按“四不放过”的原则,严肃认真地查处生产安全事故。对发生事故的小型非煤矿山,要严格按照省政府《关于进一步加强非煤矿山安全监管工作的通知》要求,一次死亡1人的停产整顿1个月,死亡2人的停产整顿3个月,死亡3人及以上的停产整顿6个月。经整改后仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭。对一年内连续发生死亡事故的企业要严肃追究企业负责人的责任,并加重经济处罚。

  6、采用“采大院”式开采,没有按规定采取处理措施,造成顶板暴露面积过大的;

  二〇〇八年七月二十一日

  7、巷道、采场有裂缝、下沉、支护变形、渗水等压力现象的;

  8、在老采空区、其它作业场所顶盘开采的;

  9、采矿单位之间、中段、作业场所、采空区之间,水平相连、立体交叉,安全隔离矿壁不足,相互影响安全,有发生冒落、陷落、放炮等事故危险的;

  10、在采空区内用木支护方法,进行所谓“投道”回收残矿,不制定安全措施,随意布置巷道、采场,有发生冒顶、“掉底”危险的;

  11、井下作业人员过多,场所狭小、拥挤,可能造成多人事故的;

  12、在村屯、公路、尾矿库下面、附近采矿、探矿,未进行安全条件论证的;

  13、地表陷落区未设置明显标志或栅栏的;

  14、在地表陷落区内建井采矿的;

  15、采矿方法、采矿顺序不合理,如巷道及采掘工作面超高,难以进行敲邦问顶的;巷道及采掘工作面宽度难以保证顶板安全或围岩破碎松软,没有采取支护措施的。

  (四)通风系统整治

  通风系统不合理,通风不良的作业场所和独头巷道没有设置机械通风,有发生炮烟中毒事故危险的;使用空压机压力风通风,通风时间、风质、风量不能保证作业人员安全的;新矿井、新中段、新采区,未形成通风系统组织生产的;通往采空区的巷道、与相邻矿井打通的巷道、停止使用和废弃巷道没有采取封闭措施、未设警示标志的;井下使用柴油机的。

  (五)提升运输系统整治

  使用非矿用卷扬提升;卷扬没有安全闸或安全闸失效;没有防过卷装置、没有阻车器,竖井没有防坠装置的;斜井、天井未按规定设置台阶、扶手、梯道,竖井没有梯子间的;违章登车的。

  (六)供电系统整治

  采掘工作面、天井、溜井未采用36伏安全电压照明,供电线路未吊挂,电器线路老化,开关、接头多处裸露,用灯泡取暖等。

  (七)排水系统整治

  未建立排水系统,或排水能力不足的;井下有积水不排或将积水排入井下空区或他人范围的。

  (八)采石场整治

  台阶或分层高度严重超标,最终边坡超过60度,有边坡滑落危险的;采用扩壶爆破、掏底崩落等开采方式,有大面积坍塌安全隐患的;相邻采石场之间隔离带小于30米的;相邻采石场进行爆破作业,没有约定爆破时间的。

  (九)尾矿库整治

  2002年11月1日以后建立的尾矿库未履行“三同时”手续,此前建立的尾矿库未进行安全现状评价的;坝体不稳固,有明显沉陷、滑坡、裂缝、流土、管涌,存在溃坝危险的;安全现状评价结论为病库、险库、危库,未采取措施进行整改的;库区有滥挖尾矿现象的。

  (十)职业病危害整治

  干打眼的;爆破后和装卸矿(岩)时未喷雾洒水的;井下粉尘浓度长年不进行检测的。

  (十一)设计、审查、评价问题的整治

  对2002年11月1日《安全生产法》实施后投入生产的所有新建、改建、扩建工程项目(包括尾矿库),凡未履行“三同时”手续的,必须补做安全设施的设计审查和竣工验收工作;此前已投入生产的,必须由有资质的中介机构进行安全现状评价;在2004年进行了安全现状评估的单位必须改做安全现状评价。对于年采剥总量小于50万吨的小型露天采石场,应当有具有资质的设计单位或者省级以上安全生产监督管理部门认定资质的采矿工程技术服务机构设计的开采方案。

  (十二)安全管理制度整治

  未建立健全安全规章制度、安全操作规程,“三违”现象严重的;未编制采掘作业规程、应急救援预案,未对井下采掘工程进行测量,缺乏必备图纸、资料,盲目开采的。

  上述整治内容中(三)至(十二)项,以安监部门为主进行整治。对发现的各类事故隐患,制作行政执法文书,责令立即整改;不能立即整改的要确定整改期限(原则上最长不得超过2个月),逾期未改或整改不合格的,按照《矿山安全法》第四十四条的规定,提请政府予以关闭,吊销有关证照;整改难度大,企业无力整改或放弃整改的,直接提请政府关闭;属于井下局部问题的,对局部区域彻底封闭;此次整治前市、县(市)区有关部门下达过限期整改或停产整顿指令,未予整改的,不再留给整改时间,按照《矿山安全法》第四十四条或《安全生产法》第九十三条的规定,直接提请政府关闭。

  对依法应予以经济处罚的给予经济处罚。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,按照《安全生产法》第五十六条的规定,下达强制措施决定书(不属于行政处罚),责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复生产和使用;对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押,并依法做出处理决定。

  七、职责分工

  (一)市、县(市)区职责分工:实行分级负责制,县(市)区为实施整治主体,对本辖区非煤矿山进行整治;市负责指导、协调,监督、检查整治进度和质量,参加部分地区的整治。

  (二)部门职责分工:整治工作在政府的统一领导下进行,部门职责分工按国家六部局《深化非煤矿山安全生产专项整治方案》(安监管管一字[2003]152号)规定执行。具体分工为:安监部门,全程参加整治,负责综合协调,制定整治方案,组织现场检查,对发现的事故隐患进行处理。国土资源部门,全程参加整治,负责矿业秩序的整治,对无证非法矿山依法予以取缔,对滥采乱掘、乱探、超层越界等问题进行检查,依法处理;有关部门或政府决定停产整顿或关闭的矿山,临时收回或吊销采矿许可证;对新建矿山的矿产资源开发利用方案或设计中安全设施未经安监部门审查同意的,不得颁发采矿许可证。公安部门负责民用爆炸物品的整治,对决定停产整顿或关闭的矿山,临时收回或吊销爆破物品使用、储存许可证;对未执行安全生产“三同时”规定、安全设施设计审查与竣工验收未经安监部门审查同意的新建矿山,不得核发爆破物品使用许可证;对涉嫌非法采矿、破坏性采矿案件,依法进行处理;保护整治人员免受他人非法侵害。工商行政管理部门负责企业登记管理,严格执行法律、行政法规和国务院规定的企业登记前置审批规定,对申请材料不全、不符合法定形式的,不予以登记注册,对不具备安全生产条件,被吊销许可证的矿山,依法办理注销登记。

  环境保护部门负责矿山环境方面的整治,对污染环境行为进行检查,依法查处;对未经批准擅自建设的选厂、尾矿库,依法予以取缔。

  卫生部门负责职业卫生方面的整治,检查企业防尘防毒工作、作业现场的防护措施,发现问题依法查处。法制部门负责对整治工作依法行政情况进行监督检查和指导,及时发现、纠正违法、违规行为;受理整治中发生的行政复议、行政诉讼案件。电力供应单位负责对依法关闭的矿山拆除供电设备,停止电力供应。

  八、步骤和要求

  整治工作从2005年4月开始,到年底结束,大体分四个阶段进行:

  (一)建立组织、制定方案阶段。从2005年4月中旬至4月末。

  市成立整治工作领导小组:

  组 长:杜公骥 副市长

  副组长:包宏科 市政府副秘书长

  刘旭东 市安全生产监督管理局局长

  组 员:张贵民 市安全生产监督管理局副局长

  张凤民 市国土资源局副局长

  于廷武 市公安局副局长

  张效群 市工商局副局长

  陈洪才 市政府法制办副主任

  罗建彪 市环保局副局长

  李 焰 市卫生局副局长

  领导小组下设办公室在市安监局,负责整治的日常工作。办公室主任由张贵民同志兼任。

  各县(市)区也要成立相应组织机构,制定具体实施方案,做好整治准备。各县(市)区安监部门将组织机构和方案书面报市整治办公室。

  (二)自查阶段。2005年4月中旬至县(市)区整治到达之前,企业自检自查,乡镇组织复查。

  (三)整治实施阶段,从2005年5月上旬到10月末。

  各县(市)区在政府统一领导下,组织各有关部门深入矿山,开展集中整治。采取“一听”(听企业汇报、情况介绍)、“四查”(查各种证照、图纸、资料、制度;查采掘作业规程;查矿产资源开发利用方案或开采设计;现场检查)的方法,结合日常检查掌握的情况,力争把存在的问题查准查实、查细查全,做到“四不放过”(问题不查清不放过,不形成执法文书不放过,不按要求整改不放过,关闭矿井不吊销证照不放过)。

  整治中应结合具体情况,在矿山比较集中的地区树立样板矿,以点带面,扎实推进。

  逐企业填写《整治登记表》(式样附后),并于每月初将上个月的《整治登记表》报给市整治办公室。

  (四)总结收尾阶段,2005年11月至12月。各县(市)区对整治情况进行总结,总结基本经验和不足,提出今后工作意见和建议,同时要采取措施巩固整治成果,防止出现反弹。县(市)区安监局负责将整治工作总结和《整治登记表》及时报市整治办公室。

  九、其它相关工作

  (一)《非煤矿矿山企业安全生产许可证》申办工作。今年是企业申办许可证的开局之年,关键之年。整治也是为申办许可证打基础,整治情况是发证的重要依据。整治与许可证申办密切相关。要把实施安全生产许可证制度作为一条主线,贯穿整治工作的始终,做到有机结合,相互促进,同步推进。整治期间各级安监部门要做好宣工作,营造申办许可证的氛围,督促、帮助企业按申办条件抓紧整改,差什么改什么,缺什么补什么,做好发证的现场审查和提交材料的各项准备工作,按时申报,年内取得安全生产许可证。

  (二)落实省安监局《关于建议你市对82户不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业实施关闭的通知》(辽安监发[2004]103号)。建昌县、连山区要按照市安监局的要求(葫安监发[2005]8号),做好依法关闭和整改工作,提前安排这些采石场的整治,并于5月末前将结果上报市安监局。

  二00五年四月十五日

本文由云顶新闻发布,转载请注明来源:2009年黄石市非煤矿山安全监管工作要点